近日 ，菏泽市人民政府办公室发布了菏政办字〔2021〕22号《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市2021年清洁取暖建设推进实施方案的通知》 ，指出 ，2021年菏泽全市城镇地区新增集中供热面积722.7万平方米；农村地区新增清洁取暖改造10.50万户 。 明确要求9月底前全面完成2021年工程建设任务 ，10月31日前完成验收及调试工作 ，达到交付使用条件 。 通知指出：对热源条件和电力基础设施较好、地热资源丰富、燃气供应充足的地区 ，鼓励优先发展集中供热、空气源热泵、地源热泵、天然气等多能互补的集中供暖方式 。 在不具备集中供热条件的村居 ，根据电网、气源情况稳步推进“煤改电”“煤改气”改造 。 因地制宜推广使用空气源热泵、地源热泵等能效比高、节能环保的取暖设备及其它新型设备 。
本《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、实施步骤、资金政策、保障措施等5个方面的内容 。
（一）总体要求 。 按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针 ，充分尊重群众意愿 ，加快提高清洁取暖比重 ，确保圆满完成年度建设任务 ，为推动我市尽快实现碳达峰碳中和、提升群众获得感幸福感作出积极贡献 。
（二）主要任务 。 2021年全市城镇地区新增集中供热面积722.7万平方米；农村地区新增清洁取暖改造10.50万户 。
（三）实施步骤 。 明确“方案制定-立项审批-建设实施-考核验收-维保管护”清洁取暖建设周期内的各项工作流程 ，保障各项工作有序开展 。 明确要求9月底前全面完成2021年工程建设任务 ，10月31日前完成验收及调试工作 ，达到交付使用条件 ，按时保质保量完成省下达的清洁取暖目标任务 。
（四）工作要求 。 统筹协调新型城镇化、美丽乡村建设、异地扶贫搬迁、黄河滩区迁建等重点工作 ，优先向取暖需求高、改造意愿强的群众倾斜 ，积极在集中供热管网能覆盖到的城乡结合部推进清洁取暖改造 ，加大对美丽乡村振兴安置社区的清洁取暖改造支持力度 。 按照“宜气则气、宜电则电、以气定改、以电定改、因地制宜、多能互补、节能降耗”的原则 ，“逐小区、逐村”研究确定符合地方实际、群众习惯的技术路线 。 改造要求每户不少于2个房间 。
（五）资金政策 。 根据省计划补助标准900元/户 ，结合去年实施经验 ，一是建议新增城镇集中供热722.7万平方米 ，继续采取市场化运作模式 ，二是建议农村地区10.50万户清洁取暖改造 ，每户执行补贴900元的补贴标准 ，不足部分由县区自筹 。 三是市级安排1000万元奖补资金 ，对工作比较突出的县区进行奖励 。
（六）保障措施 。 一是加强组织领导 ，继续推行市领导包保和市直部门督导县区制度 ，各部门延续《菏泽市2020年清洁取暖建设推进实施方案》中的职责分工 。 二是严格督查考核 ，定期及时统计、上报改造工作情况 ，确保按时完成任务目标 。 三是抓实气电供应 ，保障2021-2022年供暖季民生用气需求 ，提高冬季用电高峰期电网电力系统灵活性和调节能力 ，确保冬季取暖用电供应保障 。 四是抓好安全管理 ，继续实行“双安全员”（改造企业安全员和村级安全员）制度 ，确保设施、设备安全 。 五是加强宣传服务 ，提高群众对清洁取暖建设工作的认识和认可度 ，形成良好工作氛围 。
近日 ，无锡市生态环境局印发《关于印发无锡市2021年大气污染防治年度计划的通知》 ，计划中提到：推动医院、学校、宾馆饭店等公共建筑用能限额研究 ，加大太阳能、热泵等可再生能源在建筑上的一体化应用 ，大力推进合同能源管理模式的既有建筑节能改造 。
《通知》重点任务中提到 ，加大绿色建筑推广力度 。 新建民用建筑100%按绿色建筑标准设计建造 。 新建居住建筑全面执行节能75%的标准 。 推动超低能耗建筑、零能耗建筑发展 。 推动医院、学校、宾馆饭店等公共建筑用能限额研究 ，加大太阳能、热泵等可再生能源在建筑上的一体化应用 ，大力推进合同能源管理模式的既有建筑节能改造 。 落实即将发布的《江苏省绿色建筑设计标准》 ，进一步优化绿色建筑质量管控要求 。 到2021年底 ，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%
为落实城市更新有关要求 ，推动腾退空间和低效楼宇改造升级 ，促进产业高质量发展 ，近日 ，北京市发展和改革委员会制定了《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）》 ，通知提出 ，实施范围包括腾退低效楼宇、老旧厂房等产业空间开展结构加固、绿色低碳改造等 。 其中 ，绿色低碳循环化改造包括对建筑本体、照明、空调和供热系统实施节能低碳改造 ，使用光伏、热泵等可再生能源 ，积极打造超低能耗建筑 。 支持方式为按照固定资产投资总额10%或30%的比例安排市政府固定资产投资补助资金 ，最高不超过5000万元 。
原文如下
关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）
为落实城市更新有关要求 ，充分发挥政府投资引导作用 ，激发市场主体活力 ，推动腾退空间和低效楼宇改造利用升级、功能优化、提质增效 ，切实有效带动社会投资 ，进一步释放高精尖产业发展空间资源 ，促进产业高质量发展 ，根据本市城市更新相关文件及《关于推动减量发展若干激励政策措施》（京发改〔2019〕1863号）有关精神 ，特制定本试点工作方案 。
一、基本原则
一是严格落实城市总体规划 。 以规划为标尺 ，加强引导和分类管控 ，高质量实施分区规划和控制性详细规划 。
二是充分发挥市场主导作用 。 紧紧围绕高质量发展主题 ，发挥政府资金引导作用 ，有效调动市场主体积极性 ，鼓励引导各方力量参与 ，探索多元化改造升级模式 。
三是加强改革创新 。 积极探索园区统筹更新改造方式 ，引导腾退低效楼宇和老旧厂房协同改造 ，打造产业园区更新组团 ，形成整体效应 ，同步推动审批模式创新 。
四是坚持效果导向 。 优化空间结构布局 ，积极引进优质项目、优质企业 ，为高精尖产业落地提供空间资源供给 ，推进产业业态升级 。
二、实施范围
在符合首都功能定位和规划前提下 ，鼓励项目实施单位通过自主、联营、租赁等方式对重点区域的腾退低效楼宇、老旧厂房等产业空间开展结构加固、绿色低碳改造、科技场景应用及内外部装修等投资改造 ，带动区域产业升级 。 市政府固定资产投资对于符合相关条件的项目给予支持 。
（一）改造空间类型 。 1.腾退低效楼宇主要指整栋空置或正在使用但单位面积年区级税收低于200元/平方米 ，入驻率偏低的老办公楼、老商业设施等老旧楼宇 ，或现状功能定位、经营业态不符合城市发展功能需求的存量办公楼和商业设施 。 2.老旧厂房指由于疏解腾退、产业转型、功能调整以及不符合区域产业发展定位等原因 ，原生产无法继续实施的老旧工业厂房、仓储用房、特色工业遗址及相关存量设施 。 3.产业园区内配套基础设施 。
（二）试点区域 。 先行在中心城区和城市副中心范围内开展 。
（三）产业方向 。 改造后落地项目应当符合区域产业发展定位 。 重点支持以下业态：文化、金融、科技、商务、创新创业服务等现代服务业 ，新一代信息技术、先进制造等高精尖产业 。
三、支持标准和资金拨付
（一）支持方式 。 分为投资补助和贷款贴息两种 ，对于符合条件的改造升级项目可以申请其中一种支持方式 。
1.投资补助 。 腾退低效楼宇改造项目 ，按照固定资产投资总额10%的比例安排市政府固定资产投资补助资金 ，最高不超过5000万元 。 老旧厂房改造和产业园区内配套基础设施改造项目 ，按照固定资产投资总额30%的比例安排市政府固定资产投资补助资金 ，最高不超过5000万元 。
2.贷款贴息 。 对于改造升级项目发生的银行贷款 ，可以按照基准利率给予不超过2年的贴息支持 ，总金额不超过5000万元 。
（二）支持方向与申请条件 。 改造升级项目产权清晰、有明确项目意向及准入要求 ，项目建设方案中应当包含可再生能源应用可行性评价 ，并满足以下条件之一 。
1.规模化改造 。 建筑规模超过3000平方米 ，对于由同一实施主体开展的同一区域内零星空间改造 ，总体规模达到上述标准的 ，可以打捆申报 。
2.定制化改造 。 针对龙头企业、骨干企业或市政府确定的重点项目开展整体定制化改造 ，对重点企业、重大项目落地形成支撑的项目 。
3.整合改造 。 将原来分散产权的腾退低效楼宇、老旧厂房通过转让收购集中为单一产权主体 ，具有较强示范带动作用的项目 。
4.园区统筹改造 。 对实施主体单一、连片实施、改造需求较大的区域 ，整体更新区域内楼宇、老旧厂房等各类产业空间以及道路、绿化等基础设施 ，构成若干区域性、功能性突出的产业园区更新组团 ，加快形成整体连片效果的项目 。
5.绿色低碳循环化改造 。 对建筑本体、照明、空调和供热系统实施节能低碳改造 ，使用光伏、热泵等可再生能源 ，积极打造超低能耗建筑 。 高标准建设垃圾分类设施 ，充分利用雨水资源 ，为绿色技术创新提供应用场景 。
（三）资金拨付 。 为更好发挥政府资金引导带动作用 ，突出推动高质量发展 ，固定资产投资补助资金分两批拨付 。 第一批为项目资金申请报告批复后 ，拨付补助资金总额的70% 。 第二批为项目交付后一年内 ，经评估符合以下条件中2条及以上的（其中第1条为必选项） ，拨付剩余30%资金 。
1.项目改造后综合节能率达到15%及以上 。 具备可再生能源利用条件的项目 ，应有不少于全部屋面水平投影40%的面积安装太阳能光伏 ，供暖采用地源、再生水或空气源热泵等方式 。
2.入驻企业符合引导产业方向 ，且腾退低效楼宇项目改造后入驻率不低于80% ，老旧厂房项目改造后入驻率不低于70% 。
3.落地市级重大产业项目、引入行业龙头企业或区政府认定对产业发展具有重大示范带动效应 。
（四）项目申报 。 市发展改革委定期组织相关区发展改革委开展项目征集和申报工作 ，原则上每年2次 ，统一征集、集中办理 。
（五）已通过其他渠道获得过市级财政资金支持的项目 ，原则上不再予以支持 。
四、服务管理
（一）强化市区协同支持 。 鼓励各区通过租金补贴等方式对于市固定资产投资支持的腾退低效产业空间改造升级项目予以协同支持 。
（二）严格项目管理 。
1.各区政府要统筹区内腾退低效产业空间资源 ，聚焦高质量发展和绿色发展 ，按照政策引导方向 ，严把业态准入 ，对申报支持的项目提出具体意见 。
2.各区发展改革委应当结合实际 ，加强项目属地管理 ，做好本地区腾退低效产业空间改造升级项目验收和监督等工作 。
3.市发展改革委依法对项目建设及资金使用情况进行事中事后监管 ，适时组织开展绩效评价等工作 。
4.项目实施单位要严格按照规定使用市政府固定资产补助资金 ，不得以政府资金分批拨付为由拖欠工程款及农民工工资 。
（三）优化精准服务 。 各区发展改革委对腾退低效楼宇、老旧厂房等产业空间开展摸底和储备 ，建立资源台账和储备库 。 制定腾退低效产业空间招商地图 ，促进重大项目与空间资源精准匹配 ，加快项目对接落地 。
（四）鼓励政策创新 。 各区政府结合本区实际改革创新 ，大胆尝试 ，探索腾退低效产业空间改造升级的新模式新路径 。 积极推动本市城市更新有关政策在区内对接落实 ，适应产业创新跨界融合发展趋势 ，探索建立灵活的产业空间管理机制 ，发展多层次、多样化的产业空间载体 ，支持实体经济发展 。
（五）加强融资支持 。 鼓励金融机构创新服务 ，将腾退空间利用项目纳入授信审批快速通道 ，积极拓展贷款抵（质）押物范围 ，开发知识产权、应收账款等融资产品 ，支持腾退改造项目和高精尖产业发展 。
